検察庁
検察庁（けんさつちょう、英語：Public Prosecutors Office）は、日本の検察官の行う事務を統轄する法務省の特別の機関である。最高検察庁、高等検察庁、地方検察庁及び区検察庁の4種が設置されている。
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概要
検察官は独任制官庁であるとともに、検事総長を頂点とする指揮命令系統に服する（検察官一体の原則）。検察庁は、このような検察官の行う事務を統轄する官署であり、国家行政組織法8条の3、法務省設置法14条および検察庁法に基づいて置かれる法務省の特別の機関である。検察庁は各裁判所に対応して置かれ、最高検察庁、高等検察庁、地方検察庁および区検察庁の4種類があり、それぞれ、最高裁判所、高等裁判所、地方裁判所および簡易裁判所に対応する。
政治からの一定の独立性を保持しており、法の正義に従った職能の行使が期待される。政治的に任命される法務大臣は行政機関たる検察庁を擁する法務省の長であることから、下部機関である各検察官に対し指揮する権限を有するとも解しうるところ、公訴権の行使に対する不当な政治的介入を防止する観点から、検察庁法において、具体的事案に対する指揮権の発動は検事総長を通じてのみ行い得るとの制限が規定されており、法務大臣が特定の事件に関して直接に特定の検察官に対し指揮をすることは認められていない。
指揮権については法務大臣と検事総長の意見が対立する場合に問題となり、かつては法務大臣の指揮に従わないこともありうる旨を述べた検事総長が国会等で問題とされたこともあった。国家公務員法には「職員は、その職務を遂行するについて、法令に従い、且つ、上司の職務上の命令に忠実に従わなければならない[1]」とあることから、法的には検事総長は法務大臣の職務命令に重大かつ明白な瑕疵がない限り服従する義務があり、その結果の是非については指揮権を発動した法務大臣が政治的責任として負うことになる。
構成
裁判所の本庁・支部に対応して設置されている。
- 高等検察庁・8庁（支部6庁） - 高等裁判所に対応
- 略称は高検。検事長を長とする。検事長は認証官である。札幌、仙台、東京、名古屋、大阪、広島、高松、福岡の8箇所にある。
- 地方検察庁・50庁（支部203庁） - 地方裁判所、家庭裁判所に対応
- 略称は地検。検事正を長とする。
- 区検察庁・438庁 - 簡易裁判所に対応
- 略称は区検。上席検察官（不置の区検においては検事正の指定する検察官）を長とするが、区検の所在地を管轄する地検の検事正の指揮監督を受ける。
| 札幌高等検察庁（北海道地方） | 仙台高等検察庁（東北地方） | 東京高等検察庁（関東地方） | 名古屋高等検察庁（中部地方） |
|---|---|---|---|
| 札幌地方検察庁 函館地方検察庁 旭川地方検察庁 釧路地方検察庁 |
仙台地方検察庁 【宮城県】 福島地方検察庁 【福島県】 山形地方検察庁 【山形県】 盛岡地方検察庁 【岩手県】 秋田地方検察庁 【秋田県】 青森地方検察庁 【青森県】 |
東京地方検察庁 【東京都】 横浜地方検察庁 【神奈川県】 さいたま地方検察庁 【埼玉県】 千葉地方検察庁 【千葉県】 水戸地方検察庁 【茨城県】 宇都宮地方検察庁 【栃木県】 前橋地方検察庁 【群馬県】 静岡地方検察庁 【静岡県】 甲府地方検察庁 【山梨県】 長野地方検察庁【長野県】 新潟地方検察庁 【新潟県】 |
名古屋地方検察庁 【愛知県】 津地方検察庁 【三重県】 岐阜地方検察庁 【岐阜県】 福井地方検察庁 【福井県】 金沢地方検察庁 【石川県】 富山地方検察庁 【富山県】 |
| 大阪高等検察庁（近畿地方） | 広島高等検察庁（中国地方） | 高松高等検察庁（四国地方） | 福岡高等検察庁（九州地方） |
| 大阪地方検察庁 【大阪府】 京都地方検察庁 【京都府】 神戸地方検察庁 【兵庫県】 奈良地方検察庁 【奈良県】 大津地方検察庁 【滋賀県】 和歌山地方検察庁 【和歌山県】 |
広島地方検察庁 【広島県】 山口地方検察庁 【山口県】 岡山地方検察庁 【岡山県】 鳥取地方検察庁 【鳥取県】 松江地方検察庁 【島根県】 |
福岡地方検察庁 【福岡県】 佐賀地方検察庁 【佐賀県】 長崎地方検察庁 【長崎県】 大分地方検察庁 【大分県】 熊本地方検察庁 【熊本県】 鹿児島地方検察庁 【鹿児島県】 宮崎地方検察庁 【宮崎県】 那覇地方検察庁 【沖縄県】 |
組織
検察官の定員は、平成24年度では検事1,810人、副検事899人、計2,709人。検事は、主に司法試験合格、司法修習を経てなる。副検事から内部試験を経て検事に昇格することもある。稀に、大学教授から法曹資格を経てなることもある。また、裁判官と検事の人事交流も行われている（判検交流）。
副検事には、主に検察事務官が内部試験を経てなる。稀ではあるが、試験を経て自衛隊の警務隊など検察事務官以外からなる例もある。その他、検察官を補助するものとして検察事務官がいる。実数としては、各検察庁ともに事務官が検察官を上回る。テレビのニュース映像でよく見られるダンボール運びをしている者は主に検察事務官である。検察事務官は国家公務員II種・III種試験から採用される。検察庁は、法曹である検察官とその補助者たる検察事務官、検察技官から構成されている。
近年では、女性検察官の人数が著しく増加しており、大阪地検などでは裁判員制度の対象事件は男女の検事がペアとなって担当する方針を明らかにしている。[2]
各検察庁の長の名称等は下表の通り：
| 検察庁 | 長の名称 | 次席の名称 |
|---|---|---|
| 最高検察庁 | 検事総長 | 次長検事 |
| 高等検察庁 | 検事長 | 次席検事 |
| 地方検察庁 | 検事正 | 次席検事 |
| 区検察庁 | 上席検察官[3] |
各検察庁の検察官の職に補される検察官の種類は下表の通りである。検事総長、次長検事、検事長及び副検事は特定の種類の庁にしか置かれない。他方、検事は全ての種類の庁に置かれる。[4]
| 検察官の種類 | 最高検 | 高検 | 地検 | 区検 |
|---|---|---|---|---|
| 検事総長 | ○ | |||
| 次長検事 | ○ | |||
| 検事長 | ○ | |||
| 検事 | ○ | ○ | ○ | ○ |
| 副検事 | ○ |
検察庁幹部
検察庁幹部の内、認証官について一覧を掲げる
| 官職 | 氏名 | ふりがな | 就任年月日 | 学歴 | 前職 |
|---|---|---|---|---|---|
| 検事総長 | 西川克行 | にしかわ かつゆき | 2016年9月5日 | 東京大学法学部卒（1977年） | 東京高等検察庁検事長 |
| 次長検事 | 八木宏幸 | やぎ ひろあき | 2016年9月5日 | 中央大学法学部卒（1979年） | 東京地方検察庁検事正 |
| 東京高等検察庁検事長 | 稲田伸夫 | いなだ のぶお | 2017年9月7日 | 東京大学法学部卒（1979年） | 仙台高等検察庁検事長 |
| 大阪高等検察庁検事長 | 三浦守 | みうら まもる | 2017年4月17日 | 東京大学法学部卒（1980年） | 札幌高等検察庁検事長 |
| 名古屋高等検察庁検事長 | 林真琴 | はやし まこと | 2018年1月9日 | 東京大学法学部卒（1981年） | 法務省刑事局長 |
| 広島高等検察庁検事長 | 稲川龍也 | いながわ たつや | 2018年1月9日 | 早稲田大学法学部卒（1980年） | 高松高等検察庁検事長 |
| 福岡高等検察庁検事長 | 榊原一夫 | さかきばら かずお | 2018年3月5日 | 東京大学法学部卒（1982年） | 大阪地方検察庁検事正 |
| 仙台高等検察庁検事長 | 堺徹 | さかい とおる | 2017年9月7日 | 東京大学法学部卒（1982年） | 東京地方検察庁検事正 |
| 札幌高等検察庁検事長 | 上野友慈 | うえの ゆうじ | 2017年4月17日 | 九州大学法学部卒（1981年） | 大阪地方検察庁検事正 |
| 高松高等検察庁検事長 | 小川新二 | おがわ しんじ | 2018年1月9日 | 早稲田大学法学部卒（1982年） | 最高検察庁公安部長 |
業務
公訴
検察権を行使する権限を有する官庁は、あくまで独任官庁（つまり一人一人の検察官が一つの役所としての権能を有しているという意味）と称される個々の検察官である。検察官は刑事事件の司法的処理を担当することを主な任務としている。
その場合、警察から送致（マスコミ用語では「送検」）された事件に対する捜査を行い、公訴の提起の是非を定め、公訴提起（起訴）後は、同事件に対して、裁判所が公正かつ適正な法適用を行うよう求めるための訴訟活動を行う。起訴に関しては起訴独占主義が取られ、ごく限定的な例外（付審判制度・検察審査会による起訴議決制度）を除き検察官のみがなしうることとされている。
その他、人事訴訟の際の一方当事者となることがある。また、検事は法務省や他省庁に出向し、立法に関与したり、政府における法律の専門家として活動したりすることもある（例：国が当事者となる訴訟における指定代理人としての訟務検事）。
法務省と検察庁
業務の各役割
法務省には法務省以外に特別の機関として検察庁が存在する。組織上、検察庁は法務省の下部組織のように見えるが、序列関係は法務省事務次官よりも検事総長の方が上である。
検事任官のキャリア国家公務員を中心に、主に法務省と検察庁の間で人事異動を繰り返す（法務省〜検察庁〜裁判官間の人事交流がある）。
法務省の役割は「基本法制の維持・整備」「法秩序の維持」「国民の権利擁護」「国の利害に関係のある争訟の統一的かつ適正な処理」「適正な出入国管理の実施」などの事務業務が主となる。“赤レンガ派”とも“司法官僚”とも呼ばれる。
一方、検察庁は国家社会の治安維持に任ずることを目的とし、刑事事件について捜査及び起訴・不起訴の処分を行い、裁判所に対して、法の正当な適用を請求・裁判の執行を指揮監督する等の権限を持っており、捜査及び捜査の指揮・監督を担当する。
出世
検察庁、法務省共に検事任官者が主要ポスト位を占める。国家I種試験合格の国家公務員も他省庁のキャリア国家公務員同様、本省課長までは出世するが、本省局長以上のポストに就くことは稀といえる。
主要ポストは、法務省、検察庁共に国家I種試験に合格した“キャリア国家公務員”ではなく、司法試験合格後検事任官された“検事”が占める。他の省庁とは違う特殊な省庁といえる。
問題点と議論
裏金問題
元来、民主主義的な基盤が薄弱であり、例外を除き公訴権限を独占するなど、検察官に対する権限についての批判が高まり、司法制度改革によって検察審査会の勧告に法的拘束力を持たせるなどの試みが行われてはいる。
しかし、元検察幹部による裏金告発[5]や検察の捜査に対する手法を「国策捜査」だとする批判[6]も起こっている。北海道警裏金事件や岐阜県庁裏金問題等数多くの裏金事件を検察がことごとく黙認したことも検察批判を拡大させることになった。
捜査情報の「リーク」と報道への「事前検閲」
「検察は記者クラブに加盟している報道機関に捜査情報をリークしている」という指摘がなされることがある[7][8][9]。記者クラブでは検察側による記事内容の「事前検閲」が常態化しているとされ、検察側は自己に不都合と考えられる報道を行った加盟報道機関に対しては検察関連施設への「出入り禁止」措置を取っているという指摘もある[8][10]。また、検察は記者クラブに加盟していない報道機関による取材を拒否したことがある。[10]
裁判所との関係
一般的に、検察庁は弁護士と比べて裁判所との結びつきが強いと言われている。顕著な例としては判検交流があり、裁判所との親密な関係を示すものとされている。このような関係は、刑事裁判において検察に有利な訴訟指揮が行われる危険性をはらんでおり、誤判が起こる一因となっているのではないかとの指摘がある。[11]
日本の刑事司法では、全裁判所における令状請求の却下率は、1968年から1990年代後半までの推移は、逮捕状で0.20%から0.04%、勾留請求で4.57%から0.26%まで減少している。裁判所がきちんとチェックすると、勾留請求の却下は10%ぐらいはあるため、1990年以降の却下率の低さは異常であり、裁判所が検察の令状請求にノーチェックで応じていると言われてもしょうがないと言われている[7]。検事を疑わない裁判官が存在することや、検察官の追認役ではないかという批判もある。さらに司法修習同期の情実が公正な手続きを害しているという指摘もなされている。[12]
経済・社会との関係
近年では、検察の経済界との関係が冤罪事件の原因だと主張する者もいる（堀江貴文など）。
堀江（ライブドア事件で逮捕）は自らの経験から、検察庁が事件をつくり、OBのヤメ検が弁護をするということは「法曹界の仕事「マッチポンプ」のようであると主張している[13]。また、近年の経済事件の厳罰化が企業のコンプライアンス（法令順守）需要をもたらし、多くの企業が検察OBを多額の報酬で迎え入れるようになったと堀江は主張している。捜査権限と起訴権限の両方を持っている検察が経済事件に本格的に介入することで、企業全体を財布代わりにしようと考えているに等しいと批判しており、警察のパチンコ業界の自主規制団体に天下りしている構図と同じであるが、検察の方がよりタチが悪いという。[14]
| 元検事総長 | 再就職の一部 |
|---|---|
| 松尾邦弘 | 旭硝子、トヨタ自動車、三井物産、損害保険ジャパン、エイベックス・グループ等 |
| 原田明夫 | 住友商事、資生堂、セイコーホールディングス、三菱UFJフィナンシャル・グループ 等 |
| 北島敬介 | 大和証券グループ、日本郵船 等 |
| 土肥孝治 | 関西テレビ、阪急電鉄、小松製作所、積水ハウス、関西電力 等 |
| 吉永祐介 | 東京海上火災保険、大丸、ベネッセ、出版社エスビービー（高額書籍を脅しまがいの手法で販売） 等 |
| 岡村泰孝 | トヨタ自動車、三井物産 等 |
| 前田宏 | 日本テレビ放送網、住友商事 等 |
取調べの可視化
- 日本弁護士連合会や刑事訴訟法学者の一部は、諸外国の立法例に倣い、取調の様子を録音・録画することを求めてきたが、捜査機関側の反対により実現してこなかった。近年になって重大事件の否認事件や責任能力に問題のある事件について、一部の可視化が行われるようになったが、大阪地検特捜部主任検事証拠改ざん事件等を契機として、取調べの様子をより広範に録音・録画する「可視化」が一層強く求められるようになった。しかしその後も、検事が可視化を中断する事例があり、冤罪の一因となりかねないとして、批判の的となっている。[15]
- 2014年6月30日の法制審議会「新時代の刑事司法制度特別部会」の最終案で、裁判員裁判の対象事件と検察独自の捜査事件に可視化が限定された。全事件の3%しか可視化されず、痴漢冤罪は対象外になった。[16]
特捜検察と公安検察
特捜検察
捜査を主眼とする検察として、証拠を追って事実の解明を重視する立場をとることから、疑獄事件など政治家が関与する案件では事態の拡大をためらわない立場に立つことが多い。批判として、検察が独走し特定の政治的効果を及ぼす検察ファッショである、との批判を受けることがある。
- 小林芳郎 - 大阪控訴院検事長 同人社出身
- 武富済 - 大審院検事（扱）。弁護士、衆議院議員・立憲民政党総務 東大卒
- 小原直 - 司法大臣 東大卒
- 木内曽益 - 次長検事 東大卒
- 馬場義続 - 検事総長 東大卒
- 田中萬一 - 最高検刑事部長、初代東京地検特捜部長 中大卒
- 山本清二郎 - 大阪高検検事長、次長検事 中大卒
- 河井信太郎 - 大阪高検検事長 中大卒
- 吉永祐介 - 検事総長 岡山大卒
中立
公安検察
戦前は思想検察（思想係検事）と言われ、府県警察部の特高課や外事課、各警察署の特高係や外事係を指揮した[17][18]。日本の敗戦後、連合国軍最高司令官総司令部（GHQ）が発した「人権指令」によって、特高警察や外事警察は廃止され、構成員の半数近くが公職追放された[19]が、思想検察においては、公職追放された検事は最小限に留まったことから、ほぼ無傷な状態で生き残った。その後、労働検察（労働係検事）を経て、公安検察（公安係検事）として戦後治安体制の中核を担っている[20]。公安検察は、全検察中の「時の花形」とも称されるエリートコースであり[21]、法務省と検察庁を往復するキャリアを積む。
- 塩野季彦 - 司法大臣、大審院検事局次長 東大卒
- 岩村通世 - 司法大臣、検事総長 東大卒
- 松阪広政 - 司法大臣、検事総長 東大卒
- 池田克 - 大審院検事局次長、司法省刑事局長・思想部長。最高裁判所判事 / 公職追放ののち就任 東大卒
- 中野並助 - 検事総長 東大卒
- 岸本義広 - 東京高検検事長。自民党衆議院議員 東大卒
- 井本台吉 - 検事総長 / 公職追放ののち就任 東大卒
脚注
- ↑ 国家公務員法（昭和二十二年十月二十一日法律第百二十号）九十八条一項
- ↑ 公判検事、大阪地検が男女ペアで…性犯罪など配慮 読売新聞（2009年3月13日）
- ↑ 上席検察官が置かれない場合もある。その場合においては、その庁に属する検事又は副検事（副検事が2人以上あるときは、検事正の指定する副検事）が庁務を掌理し、且つ、その庁の職員を指揮監督する。
- ↑ 区検察庁にあっては定員の関係上置かれないこともありうる。
- ↑ 三井環 『告発!検察「裏ガネ作り」』 光文社、2003年5月7日。ISBN 9784334973919
- ↑ 佐藤優 『国家の罠 外務省のラスプーチンと呼ばれて』 新潮社、2005年3月26日。ISBN 9784104752010
- ↑ 7.0 7.1 青木理『国策捜査―暴走する特捜検察と餌食にされた人たち』検察のリーク(28-40頁)刑事司法劣化(194-205頁)金曜日、2008年5月。ISBN 9784906605408
- ↑ 8.0 8.1 「鳩山政権を挟撃する大メディアと官僚「霞ヶ関の笛」連合」、『SAPIO』第21巻第20号、小学館、2009年11月25日、 p.81。
- ↑ 鈴木宗男氏「狙われたら誰でもやられる」産経新聞（2010年1月16日）
- ↑ 10.0 10.1 MARTIN FACKLER (2009年5月29日). “In Reporting a Scandal, the Media Are Accused of Just Listening” (英語). ニューヨーク・タイムズ . 2010閲覧.
- ↑ 読売新聞社会部編 『ドキュメント検察官』 中央公論新社、2006年9月。ISBN 4121018656
- ↑ 井上薫『「捏造」する検察』宝島社新書、2010年12月
- ↑ 『徹底抗戦』 164頁。
- ↑ 『徹底抗戦』 164-165頁。
- ↑ 「有罪になる」検事、録音止め威圧…弁護側抗議 読売新聞 2012年2月18日
- ↑ 2014年7月11日中日新聞朝刊5面社説
- ↑ 荻野富士夫 『思想検事』 岩波新書 p.vi
- ↑ 戦前、全国の特高警察と外事警察を指揮していたのは、内務省警保局であり、思想係検事と内務省警保局との間で、捜査の指揮権や方針を巡って、意見の対立やトラブルがたびたび起きていた。
- ↑ 1950年前後に公職追放が解除され、旧特高警察官の多くが公安警察に復職している。外事警察（外事課）も公安警察の一部門として復活している。
- ↑ 荻野富士夫 『思想検事』 岩波新書 p.6
- ↑ 荻野富士夫 『思想検事』 岩波新書 p.199
- ↑ 東京新聞特別取材班 『検証「国策逮捕」 経済検察はなぜ、いかに堀江・村上を葬ったのか』 光文社（原著2006-09-16）、初版、pp. 415-416。ISBN 9784334975050。アクセス日 2009-01-03。
参考文献
- 伊藤栄樹 『秋霜烈日―検事総長の回想』 朝日新聞社、1988年6月。ISBN 9784022558817
- 山本祐司 『特捜検察物語〈上〉政治権力との闘い』 講談社、1998年9月。ISBN 9784062093934
- 山本祐司 『特捜検察物語〈下〉腐敗・汚職との闘い』 講談社、1998年9月。ISBN 9784062093941
- 産経新聞特集部 『検察の疲労』 角川書店、2002年7月。ISBN 9784043548033
- 魚住昭 『特捜検察の闇』 文藝春秋、2003年5月。ISBN 9784167656652
- 藤永幸治 『特捜検察の事件簿』 講談社、1998年10月。ISBN 9784061494183
- 宮本雅史 『歪んだ正義―特捜検察の語られざる真相』 角川学芸出版、2007年5月。ISBN 9784043827039
- Soichiro Tahara & Yasuhiro Tase speak on the political impact of the Livedoor affair.[1]/日本外国特派員協会
- 堀江貴文 『徹底抗戦』 集英社（原著2009-03-10）、初版。ISBN 9784087805185。アクセス日 2009-07-05。
- 青木理『国策捜査―暴走する特捜検察と餌食にされた人たち』金曜日、2008年5月。ISBN 9784906605408